深圳是国际知名的创新之都。改革开放40多年以来，深圳从先行先试的经济特区到如今的中国特色社会主义先行示范区，从“深圳速度”到“深圳质量”，从“世界工厂”到“高科技之城”，深圳不断以产业“新动能”推动经济“新发展”。深圳发展成就的取得，离不开创新型产业体系建设的引领。全面梳理深圳打造创新型产业体系的做法与经验，对其他城市发展创新型经济、培育创新型城市具有十分重要的借鉴意义和参考价值。作为我国最具创新活力的地区之一，深圳通过强化创新引领、谋划产业布局、优化营商环境等系列举措，逐步构建起高端高质高新的现代创新产业体系。一、构建全过程创新生态链。2018年1月14日，深圳市委六届九次全会提出构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的“全过程创新生态链”，后又加入“人才支撑”。这与国内别的地方主要从“产、学、研”三个维度建设创新体系不同，深圳在推动建设创新型产业体系过程中着重强调了“官、产、学、研、资、介”六个维度的有机结合。通过发挥全过程创新生态链的整体效应，为建设具有全球影响力的科技和产业创新高地提供了持续稳定的动力源泉。二、前瞻性布局新兴起的产业和未来产业。早在2013年，深圳就在全国率先提出“未来产业”概念，谋划建设未来产业集聚区。2022年6月，在深圳出台的《关于发展壮大战略性新兴起的产业集群和培育发展未来产业的意见》中明白准确地提出，培育发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴起的产业集群以及8大未来产业，彰显了深圳牢固树立战略性新兴起的产业先导地位、抢占未来发展先机和新赛道的前瞻性谋划。三、推动重点产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展。深圳先后出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》等文件，着力推动深圳重点产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展。在全链条发展上，通过绘制重点产业链发展路线图，实施重点产业链“链长制”，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。在“矩阵式”扶持政策上，从企业招引、项目培育、空间落地、人才支撑、惠企政策等多维度构建“矩阵式”产业扶持体系，为公司可以提供全方位、常态化服务。在集群式发展上，通过整合产业高质量发展重点依托的空间载体，集中布局产业链上中下游企业，推动建立“头雁引领群雁飞”“大手牵小手”产业生态，实现产业集群化发展。四、不断健全创新服务体系。作为“科创中国”首批试点城市之一，深圳明白准确地提出建立“科创中国资源共享平台+服务平台+创投大会+投资联合体”四位一体的创新服务体系，以促进科技经济深层次地融合为目标，培育创新创造新活力。深圳还出台系列政策推动科技与产业融合，在助推企业做大做强的同时，综合创新生态体系逐渐完备。此外，深圳对高新技术公司进行分类、分级培育服务，引导全社会各方面资源精准对接高新技术企业，促进深圳高新技术企业高水平质量的发展。五、持续优化营商环境。深圳从始至终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，近年来出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境1.0至4.0系列改革政策，从先行先试到全面落地，改革举措在全市“遍地开花”。最新发布的营商环境4.0改革政策，在此前3版方案先后推出500多项改革举措的基础上，围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业高质量发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务。深圳创新型产业体系建设的成功实践，给予我们诸多启示：1、政府的政策推动是短期内迅速形成双创制度-文化氛围的重要的因素。先有明智理性的政府，才会有法制、宽松、包容的有利于创业创新的制度-文化环境。这要求地方政府要具有远见卓识高度，要具有由服务政府走向授权政府的胆识。增加有效的制度供给，以宽松的制度-文化环境降低双创的制度成本，来提升制度绩效；以法律的力量完善双创分配制度，保障双创主体权益，营造公平、宽容、有序的竞争环境；以市场的力量集聚高端双创要素，保证双创资源配置效率，在实现要素价值的同时，实现双创结果的“帕累托最优”。2、占深圳所有制结构90%以上的非公有制企业，是这座新兴城市创新的最具有潜力和生命力的强大主体。作为熊彼特笔下真正的企业家，他们完全有可能摆脱行为选择上的急功近利。实现个人理想王国的梦想，会让他们充满热情与理性地去创新，他们不怕冒险，甚至冒险慢慢的变成了了他们与生俱来的品格。同时，灵活的产权界定方式与收益分配的方法，又以市场规则激励着这一具有无限创造力和创新力的生机勃勃的双创主体。3、高人力资本密集度产业是开展双创的主战场，科技产业化是构建创新与产业发展良性循环的基础。深圳经济特区成立30多年后的今天，新兴战略性产业慢慢的变成了深圳经济稳步的增长的支柱，这是深圳市历届政府明智选择的结果。自上世纪九十年代中后期始（1998年高交会），发展高科技产业慢慢的变成了深圳产业选择的方向，这一正确决策使深圳至今仍然在收获着创新驱动的利益，并在领先完成产业体系调整、优化中保持着稳增长的态势。4、移民城市的特质赋予了深圳几乎与生俱来的冒险精神和敢为天下先的勇气与品格，这是一种文化的力量，也是一种观念的力量。说到底，创新不是来自鼓励创新的政策，而是源于不同文化、理念的碰撞。人是创新的主体，也是创新的源泉。创新需要热情，更需要理性；需要政策，更需要市场。创新预示着收获，也包含着失败；预示着可能的收益，也包含着不可避免的沉没成本。一个充满创新精神的社会，一定是一个包容失败、赞赏奋斗、崇尚精神、摒弃急功近利的社会。在享受创新中创业，在敬畏发明中创造，这是创新型社会应有的品格与秩序。】

　　近年来，很多地方通过派驻干部到深圳的方式，向深圳学习产业链招商的成功经验。我们选取一篇青岛赴深圳体悟实训干部的深圳产业链成功经验启示供大家参考。

　　赴深圳体悟实训期间，我密切联系深圳经济社会持续健康发展实际和青岛、平度工作实际，对深圳经济产业链成功的发展进行了充分调查研究和认真谋划思考，从中找到了实际在做的工作中遇到的痛点、堵点和难点问题的解决答案。

　　（一）经济总实力迈上新台阶。2020年深圳地区生产总值达2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，五年年均增长7.1%，经济总实力迈上新台阶；固定资产投资总额近8000亿元，社会消费品零售总额达8664.8亿元，进出口总额达3.05万亿元，出口总额实现全国内地城市“二十八连冠”。发展质量效益领先，来源于深圳辖区的一般公共预算收入达9789亿元，其中地方一般公共预算收入达3857.4亿元、五年年均增长7.2%；居民人均可支配收入达6.49万元，五年年均增长7.8%；单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别为全国中等水准的1/3、1/5，五年分别下降19.3%、23.2%。产业高质量发展更具竞争力，一二三产业比重为0.1∶37.8∶62.1，战略性新兴起的产业增加值达1.02万亿元，占地区生产总值比重达37.1%，规模以上工业总产值跃居全国城市首位；现代服务业增加值达1.3万亿元，本外币存款余额突破10万亿元。市场主体活力不断激发，商事主体总量达359万户，五年增长67.5%，创业密度居全国第一；境内外上市公司达450家，五年增加129家；世界500强企业从4家增加到8家；深圳国企资产总额、发展效益位居全国前列。

　　（二）改革发展取得新突破。深圳综合改革试点实现良好开局，创业板改革并试点注册制顺利实施，深市主板与中小板合并落地，自然人破产制度率先推出，区域性国资国企综合改革试验率先开展，土地管理制度等改革扎实有序推进。数字政府改革建设成效显著，全面推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，打造“秒批”“秒报”“无感申办”等系列品牌，“i深圳”实名注册用户数突破1400万，深圳在重点城市网上政务服务能力评估中连续两年位居全国首位。营商环境改革深入推动，入选国家首批营商环境创新试点城市，主动对标世界银行评价指标体系，提升市场主体办事便利化水平，企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、货物通关等时间大幅压缩，深圳在重点城市营商环境评价中位居全国第二。

　　开放型经济水平持续提升，一般贸易进出口比重从41%提高到49%，对“一带一路”沿线亿美元；深港澳合作更加紧密，“湾区通”工程深入实施，广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，前海累计在全国复制推广制度创新成果58项，前海模式和生机勃勃发展形态趋势得到习充分肯定。

　　（三）创新体系实现历史性变革、系统性重构。建立起“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”的全过程创新生态链，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，市级科研资产金额的投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位，深圳在国家创新型城市创造新兴事物的能力排名中位居第一。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳，河套深港科学技术创新合作区、光明科学城等重大创新平台建设稳步推进，新增肿瘤化学基因组学国家重点实验室和首批国家应用数学中心，新设立12家基础研究机构。获批建设国家新一代AI创新发展试验区和高性能医疗器械创新中心，5G、无人机、新能源汽车等领域技术创造新兴事物的能力处于全球前列。高新技术产业高质量发展成为全国的一面旗帜，国家级高新技术企业达1.86万家，五年增长237%，深圳国家高新区实现扩容提质。创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金，率先推出知识产权证券化产品。优化人才政策体系，新引进人才120万人，在深全职院士增加到61人，形成人才加速集聚的良好态势。

　　（一）创新的市场动力。80年代初，中央设立经济特区的目的是希望能够通过改革开放在这些区域率先建立市场经济的框架体系。深圳无疑是推行改革开放最为系统的特区，围绕建立市场经济体系的改革开放使得市场化的进程贯穿于深圳40年发展的全过程，深圳创新的基因隐藏在市场化的进程中。

　　市场化进程可成为深圳创新的主导因素，重点是中国创新实践的特殊背景。深圳作为经济特区，其早期的工作集中在通过改革去构建市场经济的基本框架，把资源配置方式从计划转向市场主导，包括鼓励兴办私营企业、引进外资、土地和住房制度改革、建立证券交易所等等，这些看似与创新没有直接关联的动作，却为深圳后来走向创新之都奠定了重要的基础。

　　其中最关键的因素在于市场化的进程对人的解放。深圳的市场化进程给那些高能级的人提供了发挥的机会，这就是为什么香港的市场化程度高于深圳却没再次出现大面积的创新活动。香港人是在市场经济的环境下生存，深圳是一帮在计划经济年代憋坏了的人在那儿发奋图强，当这帮人了解到科技能为他们赋能的诀窍之后，就此一发不可收拾。

　　（二）创新的转化过程。深圳在市场化的进程当中很好地解决了这样的一个问题，一方面是由于深圳不存在一个游离于经济系统之外的科研系统，这使得它的选择变得最简单，资源配置和政策设计都围绕市场主体进行，企业很自然地成为创新的主体，企业家成为创新的组织者和领导者，科研成为创新的一个配合的环节而不是支配的环节。

　　深圳成功的技术公司大都不是怀揣一个成果转化的梦想去做一个公司，都是先要做一个适合市场的产品能够卖出钱来让企业生存下去为优先目标，然后通过产学研合作的方式选择正真适合的技术来不断的提高产品的性能和品质，深圳关于创新的4个90%实际上反映的是它按照经济规律组织创新的事实。可以说深圳创新秘诀里很重要的一条在于：深圳是中国第一个把创新从纯科研的活动转变成为经济活动的城市，这使得创新投入产出的效率出现了极大的改善。

　　在科研主导的创新模式中，技术实现被当成终极目的，大牌的专家、高级的技术、昂贵的装备变成了创新的标配。当创新回归经济活动层面之后，人们对技术的认识发生了根本性的变化。

　　深圳人的技术观不同于另外的地方的一个显著特征是：技术被当成工具，实现企业未来的发展目标的一个具有能动性的工具。合适的技术（与企业未来的发展阶段、市场需求、管理架构、人才配置相适应的技术）是好技术，企业家的能力体现在发现、鉴别合适的技术。当年王传福创业时候的有一个基本的判断，在中国做制造必须利用人口红利来降造成本，这成为比亚迪创新模式的基本逻辑。

　　按照这个模型，王传福在电池制造产线中能不用机器的地方尽量用人工，为了适应大量人工环节，他在电池材料环节加大研发投入来保证产品的质量，比亚迪用这种方式打败了跨国公司。某一年，外地的一位领导参观完比亚迪，看到简陋的生产线和大量的打工仔、打工妹，很不以为然：这不是一个血汗工厂吗，哪里有高科技。而这正是深圳不一样的地方，按照经济规律组织创新。

　　（三）创新的体制机制。深圳过去40年在创新方面取得的成功从来都不是技术的胜利，而是在市场化的进程中不断通过制度创新消除阻碍创新的体制机制因素，激发企业家的创新热情，把技术实现的环节交给企业通过产学研合作或自己研发来解决，以此来实现了高效率的创新。

　　在制度创新方面，深圳政府有优异的成绩单，尤其是在上个世纪80年代末和整个90年代。深圳曾经拥有一支稳定的政府技术人才队伍，这些人对市场经济的规则存有敬畏之心，对按照经济规律组织创新有深刻的认识，采用问题导向的方式不断为高科技产业高质量发展提供新的政策设计、体制机制解决方案。

　　1987年，深圳颁布18号文《深圳市人民政府关于鼓励科学技术人员兴办民间科技公司的暂行规定》，成为引爆孔雀东南飞的导火索；1993年，未解决中外合资时非货币性资产评估的困难，深圳建立了全国第一个无形资产评定估计事务所并推出了管理办法，催生了一个行业在中国的兴起；1994年，深圳市科技局先后颁布《深圳市技术入股暂行规定》和《深圳市技术分红暂行规定》，解决了非货币性资产入股环节的一些障碍，推动了兴办民间科技公司的一轮高潮；1995年，以中兴通信、迈瑞为代表的一批非公有制企业从国有企业裂变出来之后发展迅猛，引起了国有企业的强烈反弹，要求用行政杠杆干预“国有资产流失”的呼声让政府承受很大压力，科技局采用推动立法规范人才流动的方式来处理，推动颁布了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》，保护了一批民营科技公司的正常发展，这个条例也成为中国商业机密保护领域的第一部法规；1999年，未解决技术供给不足的问题，深圳创办高交会，把技术交易、产品展示、创业投资集成起来，颠覆了传统的技术市场模式，为深圳高科技产业资源整合提供了重要的平台。这些工作对高科技产业高质量发展的作用绝不是一两个技术突破能够比拟。

　　制度创新驱动技术创新是深圳能够贡献给中国科技产业的重要经验，可惜这部分工作没能得到系统地总结。这些年来，随着公务员制度和规管方式的一些变化，深圳没形成新形势下制度创新的方式，逐渐陷入“安全生产模式”，让持续不断的发展的创新实践去适应既有的规则，这一点尤其令人遗憾，如果深圳不能延续制度创新的传统对中国创新发展是重大损失。

　　（四）创新的开放环境。深圳建市之初的现实是离北京远离香港近，人们一致认为没有北大、清华、中科院支撑，深圳在科技领域难以发展。但经济特区的地位让深圳企业最先与国际市场和跨国公司开展合作，在这样的一个过程中深圳企业获得了两方面的重要机会。一是在国际交流中学到了组织管理创新的知识。在缺乏源头技术供给的中国搞创新，学习组织管理创新的知识比学习技术本身重要。华为今天的核心技术是重视组织管理创新的结果，不是因为特意追求研发指标。华为和中兴的差距主要也不是技术方面，华为基本法、借助IBM完成的流程再造，这么多东西使得二者拉开了距离。二是深圳技术公司深度地融入了国际产业生态，成为全世界高科技供应链中必不可少的一环。这一点最重要，成为国际协同创新社区的一员意味着有机会分享全球最新的知识（包括市场、管理、技术、法律），在参与系统进化的过程中提高个人的竞争力。而一旦融入国际产业生态，中国公司超强的学习能力使得它有很高的概率后来居上。

　　（五）创新的需求导向。深圳因没有传统的科研系统存在，创新被作为经济活动安排在企业中进行，自然而然地走上了市场驱动，需求导向的创新路径。华为、中兴最初都是从代理开始，在销售产品的过程中了解到它的性能、市场机会，然后尝试自己做制造，为把产品做得更好一点开始做一些研发，能力不够时通过产学研合作来实现这些技术，逐步形成自己的研发体系。

　　深圳的技术公司都是从奴隶到将军，从产业链的低端慢慢爬上来成为国际一流公司，很少有通过某一项技术一夜暴富的案例。2005年深圳科技局做过一项调研，深圳科技公司97%都是通过需求导向模式开展创新，极少有成果转化的方式。

　　（一）转变服务方式打造优质环境。在国家出台系列文件强调公平市场环境背景下，招商引资再也不是比拼土地、比拼优惠的旧模式，而是进入到比拼服务、比拼环境的新常态，需要投资推广队伍强化问题导向，转变政府服务方式，逐步的提升投资推广水平。着力提高政府服务针对性及含金量，淡化以往为客户端茶送水的“保姆式服务”观念，推崇为投资者处理问题的“顾问式服务”，以“投资顾问”的标准重塑业务流程规范。

　　深圳在全球网络布局基础上，着重针对世界一流创新创业高地，推动深圳重点机构、重点园区与当地专业机构建立“一对一”资源流通渠道，实现企业、人才、项目、技术、资本等创新要素相互连通。目前已在美国、欧洲、日本等国家和地区搭建了60多条“全球经贸网络”，同时在“全球技术、中国资本、深圳创造”理念推动下，相关机构、园区已自发举行项目、产业对接活动，极大地活跃了深圳与全球的投资创业交流合作。

　　在此基础上，深圳还与370余家海内外商协会建立广泛联系，力争做到“信息时时有，朋友遍天下”。每年在发达国家及新兴经济体组织举办20场以上投资推广活动，覆盖30个以上国家和地区；每年在北京、上海等国内主要城市，举办近30场以上产业链专题推介活动，通过“双向投资交流会”的形式，将深圳与外界的交融互通推向新的高度。

　　（二）发挥政府统筹打造支撑体系。深圳市注重于探索“如何更好地发挥政府作用”新型管理模式的经验积累，这需要投资推广部门进一步解放思想、主动作为，不断总结深化简政放权下的统筹之道，建立完善的政府支撑体系。盘活资源构建载体空间支撑体系，在深圳土地增量资源相对紧缺的环境下，积极发动市场力量，针对现有产业用房进行二次盘活，集结180多个优质产业园区组建深圳投资推广重点园区体系，储备产业用房面积超过6000万平米，较好解决了重点项目落户载体问题。

　　深圳紧盯世界500强及大规模的公司发展动向，准确把握其战略布局开展“点对点”招商，挖掘重点项目投资机遇。有选择性的聚焦深圳市重点产业和关键领域，积极谋划在集成电路、芯片、5G、人机一体化智能系统、数字化的经济、可穿戴设备、无人机、石墨烯、文化创意等领域开展产业链招商，为产业持续发展挖掘优质增量资源。

　　（三）重视前瞻性研究及智力资源储备。精心打造“目标企业库”“项目管理库”“机构联络库”和“招商地图”的“三库一图”投资推广资源体系；全面实施“三报告一建议书”内容储备举措，开展招商目标国家、产业和企业前瞻性分析，每年结合全市招商引资工作实际情况，分别编撰国别研究报告、产业研究报告、目标企业研究报告和投资项目建议书，为全市投资推广工作提供智力资源支撑，为一线招商专员提供专业指引。

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